Дело № 33-7549/2022

Определение

34RS0017-01-2021-001237-52

Судья Макарова Т.В. дело № 33-7549/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.,

судей Грековой Н.О., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Ромахиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2022 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений жилищно-коммунального законодательства,

по апелляционной жалобе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 20 апреля 2022 года, которым постановлено:

«иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений жилищно-коммунального законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по:

- утеплению открытых участков надземного водопровода, расположенного в ст.Трехостровской Иловлинского района Волгоградской области;

- замене системы автоматики, отключающих насосы при наполнении водонапорных башен;

- восстановлению герметичности водонапорной башни системы Рожновского, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Садовая, д.20;

- восстановлению герметичности водонапорной башни системы Рожновского, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Комсомольская, д.1;

- восстановлению герметичности водонапорной башни системы Рожновского, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Комсомольская, д.3;

- приведению качества воды, подаваемой жителям ст.Трехостровской Иловлинского района Волгоградской области в соответствие с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Грековой Н.О., выслушав объяснения представителя администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской – Чунина А.А., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Тришкина В.Е., возражавшего против жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений жилищно-коммунального законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что МУП «Трехостровское ЖКХ» оказывает услуги по водоснабжению 332 абонентам, расположенным на территории Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Администрация Иловлинского муниципального района на основании соглашения от 6 ноября 2020 года №13 передала часть полномочий по решению местного значения в сфере ЖКХ администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе, полномочия по оказанию услуг водоснабжения.

На основании изложенного, просил возложить на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по:

- утеплению открытых участков надземного водопровода, расположенного в ст.Трехостровской Иловлинского района Волгоградской области;

- замене системы автоматики, отключающих насосы при наполнении водонапорных башен;

- восстановлению герметичности водонапорной башни системы Рожновского, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Садовая, д.20;

- восстановлению герметичности водонапорной башни системы Рожновского, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Комсомольская, д.1;

- восстановлению герметичности водонапорной башни системы Рожновского, расположенной по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Комсомольская, д.3;

- приведению качества воды, подаваемой жителям ст.Трехостровской Иловлинского района Волгоградской области в соответствие с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.23685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В своей жалобе указывает, что судом принято решение без учета всех значимых обстоятельств по делу, установленных в ходе его рассмотрения. Полагает, что судом необоснованно оставлены без внимания закупка администрацией района и установка оборудования доочистки воды до питьевого качества. Считает, что прокурором, в свою очередь, не представлено документов, подтверждающих износ водопроводного оборудования, в частности башен Рожновского и водопроводных сетей в подведомственном районе, в связи с чем, по мнению апеллянта, иск удовлетворению не подлежал.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Иловлинского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит объективных причин для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения судебного акта.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке и количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 39 указанного выше Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 4 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 того же Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств или отказа указанных организаций от выполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

В силу положений ч 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 25 февраля 2022 года №42/206 «О согласовании перечней муниципального недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность Иловлинского муниципального района Волгоградской области в порядке разграничения муниципального имущества», в собственность муниципального района передано имущество, посредством которого осуществляется водоснабжение Трехостровского сельского поселения, а именно:

- артезианская скважина -1 шт.;

- водопровод - 14,5 км;

- водозаборная станции – 2 шт.;

- водонапорная башня – 5 шт.;

- станция управления СУЗ 40 10-40А – 1шт.;

- станция управления и защиты – 2 шт.;

- насос ЭЦВ – 7 шт.;

- понтон – 2 шт.;

- клапан подъёмный 16 – 1 шт.;

- преобразователь частоты – 1 шт.;

- преобразователь давления – 1 шт.;

- колонка водяная – 2 шт.

В ходе проверки установлено, что переданное в собственность муниципального района имущество содержится ненадлежаще.

Так, водопровод от водозаборных станций до помещения водокачки, а также в самом помещении, не утеплен, вследствие чего, при отрицательных температурах окружающего воздуха происходит его перемерзание, что приводит к приостановке подачи воды.

Системы автоматики при наполнении водопроводных башен не срабатывают, насосы не отключаются, что приводит к перенаполнению башен водой, к излишнему потреблению электроэнергии и преждевременному износу насосных станций.

Три водопроводные башни системы Рожновского, расположенные по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, ст.Трехостровская, ул.Садовая, д.20, ул.Комсомольская, д.1 и д.3 имеют повреждения баков и водонапорного основания башен, нарушающие их герметичность, в результате утечки воды у подножья башен образовались искусственные пруды.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 7 июля 2021 года №21150, пробы воды из централизованной системы питьевого водоснабжения ст. Трехостровской по микробиологическим и физико-химическим показателям не соответствуют гигиеническим требованиям СанПин 1.2.3685-21.

При таких обстоятельствах, установив, что выявленные прокуратурой нарушения ущемляют конституционные права жителей Трехостровского сельского поселения на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, на оказание услуг по водоснабжению надлежащего качества, влекут необоснованные излишние затраты бюджетных средств, не обеспечивают надлежащего содержания муниципального имущества, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы об установлении оборудования доочистки воды опровергаются материалами дела, а именно заключением <.......>, а также пояснениями главы Трехостровского сельского поселения, данными в суде первой инстанции, согласно которым установка оборудования доочистки воды проблему обеспечения населения Трехостровского сельского поселения водой надлежащего качества не решила ввиду малой производительности данного оборудования.

Кроме того, вопреки мнению апеллянта, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие ненадлежащее состояние башен Рожновского и водопроводных сетей, в частности информации главы Трехостровского сельского поселения и акта прокурорской проверки от 26 июля 2021 года.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой несостоятельны и сводятся к несогласию с обжалуемым судебным актом, подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 20 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: